关于《安顺市大力实施旅游市场主体培育行动方案》的政策解读

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近日，市人民政府出台《安顺市大力实施旅游市场主体培育行动方案》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》解读如下：

一、《行动方案》出台背景

为进一步培育壮大旅游市场主体，推进旅游产业化，实现旅游大提质，推动安顺旅游产业高质量发展，按照省、市有关要求，特制定本方案。

二、《行动方案》主要目标

针对我市旅游市场主体市场化程度不高、市场主体发育不充分的突出问题，积极引进一批带动力强的旅游行业领军企业，努力培育壮大一批具有较强竞争力的旅游龙头企业，催生一批生龙活虎的旅游中小微企业及市场主体。坚持市场化原则，坚持以文塑旅、以旅彰文，坚持问题导向、目标导向、结果导向，努力实现旅游市场主体做优、做大、做强。

三、《行动方案》重点任务

（一）摸清旅游市场主体情况。摸清全市旅游市场主体总量、规模及结构，跟踪和分析全市旅游市场主体发展状况和存在的突出问题，坚持问题导向推动全市旅游市场主体高质量发展。

（二）建立旅游市场主体产业链图谱。按照上下游产业布局，配合省级分类制定旅游出行、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐和旅游综合服务、辅助服务、政府旅游管理服务等产业链图谱，按照产业链结构，精准施策，不断补链、延链、强链。

（三）积极稳妥推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革。按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式，大力推进国有旅游景区所有权、管理权和经营权“三权”分置改革，建立权责分明、运转高效的景区管理体制，加快构建现代企业管理制度和完善的法人治理结构，提升经营管理水平，做到自主经营、自负盈亏。

（四）引进国内外优强旅游企业。积极引进旅游优强企业和战略投资合作伙伴，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，引进大型龙头文旅企业集团。加强与国内外知名大型旅游企业的对接沟通，采取上门招商、邀请招商、招商会以及产权交易市场公告招商等多种渠道、多种形式开展招商引资，优化旅游市场营商环境，力争引进一批大型优强旅游企业集团。

（五）深入开展旅游市场主体“四转一上”工程。催生更多经营主体进入旅游市场，支持涉旅小微企业做精、做特、做优、做新，支持本土旅行社、旅游酒店、旅游车队、商务会展、乡村旅游经营单位等做大做强，深入开展旅游市场主体“四转一上”工程。

（六）促进旅游市场主体集群发展。扎实推进 A 级景区、度假区、星级酒店创建工作，加快文化和旅游消费聚集区建设，促进旅游市场主体集群发展。围绕重点景区和旅游度假区补短板、强弱项，强化旅游及相关产业延链、补链、强链，以产业集聚培育壮大旅游市场主体。

（七）引导旅游市场主体差异化发展。大力发展全域旅游，支持旅游市场主体差异化发展，引导创客空间、众创空间、创业孵化器等创业新载体蓬勃发展，注重文化演艺娱乐、休闲旅游度假、旅游餐饮、旅游购物等特色化发展，让旅客可停留、可欣赏、可享受、可回味，提高游客的满意度和认可度。

（八）支持相关行业协会做大做强。支持全市涉旅行业协会，按照依法依规、退出自愿、管服并重原则，运用信息、咨询、调研、协调、培训、评比等多种形式，在服务会员发展、规范行业秩序、开展行业自律、维护会员权益。

四、《行动方案》保障措施

一是强化组织保障。培育旅游市场主体是旅游产业化发展的重要基础。市旅游产业化专项组要加大调度力度发挥牵头抓总的作用，要定期调度落实培育壮大旅游市场主体工作，督促各部门落实工作责任。

二是强化资金支持。整合统筹各级各类财政资金，按照培育壮大市场主体的相关激励政策给予补助。

三是强化政策保障。完善税收优惠政策。对旅游企业的宣传促销、商品研发和技术改造等费用，按照有关规定在税前扣除。文旅企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可以按规定对符合条件的纳税人给予减免。

四是强化宣传保障。加强宣传引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各类新闻媒体开展差别化、个性化的宣传。突出宣传重点，广泛宣传培育壮大旅游市场主体的重要意义。

（解读单位：市文体广电旅游局）